涉农整合资金管理办法,涉农资金统筹整合意义,涉农资金统筹整合会议,探索建立涉农资金统筹整合长效机制

本报记者 石健 北京报道

随着城投转型更加聚焦政策性，不少城投公司正将视野从城市转向农村。

近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》强调，要加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。

对此，不少城投行业人士对《中国经营报》记者表示，未来金融机构将有更多资金向农业领域倾斜。对于不少城投平台尤其是县域城投而言，如果能够更好地统筹县域涉农资产和资源，将可以实现“靠山吃山”“靠海吃海”，不断做强“山海经济”，实现城投平台高质量转型升级。

涉农空间巨大

多位从事地方融资平台行业研究的专家表示，从传统视角来看，城投的主业是依托土地和基础设施建设来实现平台的运营。但是，随着市场环境发生变化，城投亦应转换视野，因为城投除了城市建设和投资的属性之外，还有国资的背景和属性，目前，涉农空间较大，如果整合好闲置国有资产，也可以实现平台转型升级。

同时，记者在采访中发现，对于县域来说，不少县域城投拥有大量涉农闲置经营性资产，比如光伏发电站、水电站以及城乡供水设施等。有分析人士认为，上述经营性资产如果处于分散状态，将不能更好发挥投融资的作用。“如果能够将资源进行整合，则可以申请发行专项债或者银行贷款，继而为城投带来经营性收入。”

事实上，近年来，已经有县域城投公司通过将旗下涉农经营性资产整合并成立农投公司的形式，实现转型发展。江西宁都将全县的涉农资产以及经营性资产进行整合成立了宁都农投集团，承担为全县涉农建设与发展提供投融资服务的重要任务。宁都农投集团通过专项债、自有资金以及银行授信等多重资金来源投资设施蔬菜基地，总计超过20亿元，继而实现经营性现金流增加。

除了设施蔬菜基地投资之外，福建宁德则采取“靠海吃海”的方式实现涉农转型。宁德国投开展了宁德市海域海上养殖综合整治及转型升级项目，通过财政资金引导，金融资本支持，社会资本广泛参与，形成了政银企共同参与的投融资工作格局。公开数据显示，项目累计投资45.48亿元。其一是财政资金支持。省级财政补助9.5亿元，市、县两级财政安排6.44亿元，根据养殖设施更新改造项目进度及验收情况，逐级拨付至开展设施改造的养殖主体。其二是银行贷款支持。争取国家开发银行PSL专项贷款18.1亿元，年化利率4.46%，贷款期限15年，以运营后租赁海域使用者付费收入等作为还款来源，并以出让方式获得海域使用权证作为贷款抵押补充条件。由宁德市国投公司与四县（市、区）政府出资方代表分别组建了宁德市金晟海投有限公司（蕉城）、宁德市金韩海投有限公司（福安）、宁德市金桐海投有限公司（福鼎）、宁德市金瀚海投有限公司（霞浦）等四家项目公司，由项目公司作为承贷主体。

此外，宁德国投还积极引导社会资本参与。其中，养殖户出资约11.44亿元。为尽可能减轻养殖户设施升级改造负担，宁德市还积极协调多家银行等金融机构，争取30亿元的养殖设施升级改造授信，创新推出“渔排贷”，实现养殖权证、塑胶渔排设施等可抵押贷款。“渔排贷”贷款利率6%，贷款期限3年。宁德一位养殖户告诉记者，“开展海域项目之后，明显感觉到养殖户的归属感提升了，以往都是以个体的身份参与经营，受限于自身资金水平和经营能力，很难能够做大做强。但是，随着有关贷款的推出，以及行业的整合，有效地调动了我们养殖户的积极性。”

值得注意的是，近期发布的《意见》，已经明确了金融机构对相关涉农业务的支持。《意见》强调，各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。

布局“山海经”

一直以来，县域城投转型都是行业较为关心的问题。在不少专业人士看来，城镇化业务投资较大，且回报存在不确定性，对于现阶段的城投来说，背靠乡村振兴相关政策，聚焦涉农领域，将更好有力推动县域城投转型。为此，“靠山吃山”“靠海吃海”，时下，这种“山海经济”已经逐步被县域城投所接受。

江苏某地农业局负责人告诉记者，对于城投公司而言，首先应该明确自身的经营模式，“可以参考6月15日农业农村部发布的《现代设施农业投融资模式和案例选编》（以下简称‘《案例选编》’），归纳总结出四类投融资模式，包括地方平台统建融资模式、大型企业自建投资模式、农业园区招商引资模式、产业龙头联农筹资模式。对于大多数城投来说，城投正好适用地方平台统建融资模式。”

记者梳理《案例选编》发现，目前，多地正在以地方成立的国有平台投资公司或平台投资公司与农业产业化龙头企业共同合资成立的项目公司作为项目实施主体，在地方政府统一规划范畴内，依托项目实施主体的国有企业背景，充分发挥地方国有平台公司在项目设计、融资、土地、建设运营等方面的一揽子投资优势，整合财政资金、银行贷款等多渠道资金，提升项目投资效能、优化项目投资结构，统筹进行项目投融资，建设现代设施农业项目。“项目建成后，项目资产产权归项目实施主体所有，项目实施主体既可以通过租赁或出售等方式给其他农业经营主体使用，也可以自主经营并整合项目租、售收入等综合性现金流还款。”

山东寿光一家城投公司前不久也投资了设施蔬菜项目。该公司负责人告诉记者，未来，通过蔬菜销售、存储等形式可以形成比较稳定的经营性现金流收入，“经过专业部门测算，预计年经营收入超过13亿元，可以覆盖项目贷款本息，实现收益平衡。”该负责人直言，“以往行业的说法是农业最难赚钱，但是对于城投平台来说，开展农业项目并非‘白手起家’。我们有相关涉农资产，有相对专业的投融资团队，加上代建项目经验，如果能够充分统合资源，将可以为农业生产提供一系列专业的配套服务，深耕几年，将会实现较为可观的收益，继而实现自身的高质量转型。”

除了做好专业化转型之外，不少城投行业人士认为，用好政策工具箱亦是实现转型升级的关键。

党的二十大报告强调推进新型城镇化战略与全面推进乡村振兴，并将其作为构建新发展格局的重要部署。2023年年初，中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。由此，市、县等基层城投企业有望通过承接相关专项债项目、发行乡村振兴类基础设施不动产投资信托基金等方式获得业务发展机遇和融资支持。此外，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，引导有条件的地区整合利用好既有融资平台公司。区、县城投企业可抓住政策机遇，通过兼并重组、注入经营性资产、与央企在股权或项目上深入合作等方式，提升信用资质，拓宽融资渠道。

江苏淮安一家县域城投公司投融资部负责人告诉记者，“与其包装一个自身不擅长的经营性项目以期进行融资，不如深耕县域农业，深刻理解把握政策要义，县域城投不论在融资上还是经营上，一定会实现新的突破。”

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给网红当陪跑，我这样搞钱

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“你这条视频作业最好重拍。封面太粗糙，文案也不吸睛。再有，换件上档次点儿的衣服啊！穿成流水线打工妹那样教人搞钱，很没说服力。”

硬糖君见到小虾（化名）的时候，他刚在咖啡馆见完自己私教班的学员。还没等我寒暄，他手机又弹出语音电话，对方开口便急问：“老师，我还要调整哪些地方？再不发我结课前做不完三条呢。”

小虾立马给她指出好几处问题。当听到对方“我那衣服其实不便宜”的解释时，他毫不犹豫地打断：“你怎么想无所谓，重要的是要让小红书用户觉得贵，要她们相信你是真富婆。我晚点发俩账号，你对标学习下。”

这就是网红陪跑私教小虾的工作日常。据小虾透露，他每天需要批改十多份视频作业，“每条视频八九分钟，我看几十秒就知道作品问题在哪、有没有爆款相。”

开展这项业务前，小虾曾在小有名气的MCN机构上班，负责网红签约和孵化。去年，公司因广告业务惨淡砍掉一大批腰尾部网红，小虾所在的部门也被整体裁员。

一直没找到新工作的小虾，偶然注意到如今网络副业火爆。同样不好找工作的年轻人，开始尝试兼职做账号、当主播，进能当网红攀巅峰，顶不济也赚点流量分成。

这不正是自己发挥所长的机会吗？教人赚钱的生意最赚钱。小虾火速端起从前的饭碗，只是这次换了种吃法。

比起批改视频作业，最让小虾感觉棘手的还是引导学员立人设。“没有亮眼背景和个性的普通人占绝大多数。”比如小虾新招的学员文艺（化名）。

这个男孩只有大专文凭，在直播江湖没混出名堂，只好跑去盒马鲜生当客服。但现实并没有彻底击碎文艺的网红梦，他在搜索副业时看到了小虾的工作室，立马下单私教课程。

文艺的自我定位是励志草根，小镇青年也能走出老家，在大城市里生根发芽。但小虾并不认可这样的人设，“现在没人想看吃苦的故事，除非实打实地卖惨。尤其他还想做情感内容，谁会相信潘康牧蛋经验有用？”

当然，小虾也没彻底否认文艺的想法，只是建议对方可以考虑换到生活赛道，做“草根如何在大城市活好”系列主题，以“带饭上班”之类的选题为切口。“盒马客服的身份也最好换成大厂员工，这样有亮点。”

小虾告诉硬糖君，其工作室会给每位咨询学员做性格测试，进而提供一些账号定位参考。传统的MCN机构追求办事效率，通常不会给签约对象做如此细致的规划，而是直接让小网红自己定个性标签，团队再找出对标账号，拆解下创作套路去套用。

如今小虾面对的是纯素人，孵化模式自然要有所调整，这也是他在实践中总结出的经验。“工作室刚做那会儿，有些学员把没火起来归结于我们给的人设不行。其实不是的，内容空洞、枯燥、没爆点才是致命问题。”

小虾团队决定把前期工作进一步细化，流程尽量复杂。这样虽无实质性改变，对学员却是莫大的心理安慰。“随便找点心理测试题做下，再给出几个备选人设，他们就觉得占到了便宜、跟对了团队。”

比较麻烦的是现在网友真没以前好糊弄，内容里需要植入更多“证据”，不断增加博主人设的可信性，比如工牌、合照、存款照片等等。在这方面，小虾的工作室也会提供付费素材和服务。学员掏点茶水费就能跟小网红吃饭拍照，用到自己的视频作业里。

在网红世界，任何自证实力的资料都有办法生产。说话间，小虾给硬糖君展示了他陪跑的理财博主。“在北京工作，现在已经拼下两套房，银行卡里七位数，这些都是真实信息。但她没说房子在四线城市，找朋友凑了百多万，截完图立马还了。”

在小虾看来，这些学员的基础条件还不错，他们只是帮忙做下包装，“现在找工作都要花钱美化简历，更别说当网红了。”当然，他还是强调人设必须要有一定的真实性，否则后期很容易暴露出粗糙感和悬浮感，不利于账号长久发展。

闲聊过程中，小虾反复劝说硬糖君做博主。“你这人设太好做了。高中写小说挣下六位数，大学主动放弃保研机会和国际名校录取资格，成功跨考进一流的艺术研究院。”

硬糖君从来不知自己的人生竟还能如此精彩，小虾立马扒拉出好几位网红博主：“这没啥稀罕的，你看小红书，人均逃离大厂，人均放弃百万年薪。”

既然是内容创作者，人设做得再好也只是骨架，必须用作品塑造出丰满的肉身。

小虾坚信，多数非专业出身的学员并没有制造爆款的能力。“他们写的那些笔记从封面到标题再到文案，可以说全都是一塌糊涂。平台每天推荐海量内容，两秒钟内没让用户感兴趣，基本就被划走了。”

这就是网红陪跑老师的价值所在。据小虾介绍，他们通过直播、视频、复盘会、自由问答等形式给学员提供私教课程，能够及时纠正学员的创作问题，并给出针对性建议，“具体到封面的字用什么颜色和字号。”

目前，小虾工作室的热销课程是私教陪跑和全员训练营。其中，私教陪跑提供的服务更全面、更优质，包含揭秘创作平台的调性、机制和内容逻辑，分析起号的具体流程和爆款指南，以及投流技巧和数据检测等等，定价是8888元/月。如果后期需要内容复盘、粉丝运营和商务对接，打包优惠价12888元/月。

全员训练营则面向普通学员，包括账号优化、视频课和社群答疑，“主要给他们提供内部的电子资料，学学打光、口播、剪辑的技巧，减少创作过程的信息差。定价是1999元/期，没有针对性的实践和讲解，更多靠学员自己悟。”

这是略高于同行的定价，但小虾觉得自家工作室值得。他决定做网红陪跑后，跟两位前同事一拍即合，又找到从事短剧编剧和网红经纪的两位朋友，五位核心成员组成了现在的团队，“比那些骗钱的草台班子正规多了”。

工作室成立后，他们迈出的第一步是做视频课，但内部在这点上就出现严重分歧。其他人都觉得用内容逻辑开场更能体现专业性，小虾却坚持第一课就讲变现，介绍怎么利用小红书、视频号搞钱，最大程度地*学员的致富想象，才能让他们更快速、更用心地投入到后期学习。

“必须让学员觉得这钱花得值，省得刚上课就开始打退堂鼓，不退款才是我们的服务宗旨。”小虾调侃道。

单从课程信息密度来看，小虾工作室提供的陪跑服务确实到位。他们会从创意、框架、标题、关键词、脚本，甚至是服装道具等角度，引导学员进行一次次视频作业的拍摄，并在每一步都给到调整意见。比如开篇提到的，“小红书富婆穿什么显贵”。

看得出来，小虾对自己的业务水平相当自信，时不时给硬糖君看学员的好评反馈。硬糖君印象最深的是，他说半夜爬起来给学员修改封面图，给人家小姑娘感动哭了，送来一面“精神导师”的锦旗。

这或许也能解释，为何小虾招收过几百位学员，目前只陪跑出三位腰部网红（粉丝量十万左右），却没有学员找工作室要求退款。那些怀着网红梦的学员，即便在一两个月后清醒过来，也宁愿相信是自己没运气、没天赋、“命里缺火”，并未否认这位陪跑老师的努力和敬业。

小虾工作室陪跑成功的三位网红，都是刚刚迈入三十岁的女性学员，主攻疗愈、理财和职场三条赛道，这也是小红书目前最火的三个创作方向。

谈及最初如何招收学员，小虾难得露出尴尬：“我还是坦白下，现在做网红陪跑业务最主流的办法就是抄，无论是课程还是运营，我们在推广阶段肯定也只能随大流。我们工作室走上正轨以后，对课程内容做过很多调整，专业度明显比同行高。没有洗白，你可以对比着感受下。”

他们在小红书、视频号里找到了大量“搞钱的底层逻辑你必须知道”“不要浪费时间赚辛苦钱”等热门内容，模仿拍摄了“财富吸引力法则”“如何把副业扶正”，并在合适位置进行课程植入，再砸钱推成小爆款，成功吸引到第一批付费学员。

过去一年半，他们服务的数百位学员里，八成是女性客户，绝大多数是想试水情感、理财、职场、疗愈这些领域。“现在也有一些品牌号或者创业者来咨询，生意不好做，他们估计想炒炒个人IP，这也是我们工作室未来努力的方向。”

小虾告诉硬糖君，男性学员普遍放不下身段，领悟力和承压力都没有女性学员强，还相当不听劝。

“之前有男学员非要在小红书做渣男养成计划，这个思路没问题，但情绪应该反着来。你要定位成女性之友，教姐妹们辨别渣男，而不是真正教兄弟们变成渣男。在小红书，你讨好低价值的男性用户，这不胡闹吗？”

截至目前，他们工作室陪跑的男学员基本都失败了，最成功的是一位情感博主，从男性角度讲述如何养成良好亲密关系，现在也只有两千多粉丝。“建议男生还是去视频号，运营小红书的话会比较尴尬――最热门的博主都得出卖点色相，我们总不能给学员上擦边课吧。”

哪怕会错过男性市场，小虾工作室的业务重心也仍坚定放在小红书和视频号。“这俩地方还算流量洼地，新人起号会有扶持红利期。”再者，小红书千粉就能接到广告，这在抖音几乎不可能。

用小虾的话说，他们不是跟MCN机构抢饭吃，本质还是做副业培训。“月薪万把块的人想轻松年入百万，这是很常见的。只要抓住这一点，在他们的梦想空间里构建一个副业王国，我们就能继续下去。”

为了让那座想象的王国更加真实，小虾还会邀请资深网红经纪人、个人品牌商业顾问、百万直播间操盘手、优秀学员等来捧场，陪着前仆后继的副业人继续在网红路上奔跑。当然，这也是另外的价钱。