潮新闻・浙江日报 记者 顾雨婷 共享联盟・嘉善 张文燕

航拍嘉善　拍友　沈雪华　摄

前不久，上海江苏浙江“包邮区”迎来一个重磅好消息：一张“包邮区”共同绘制的“大图”，国务院批复同意了。

这就是《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021―2035年）》（下称《规划》），也国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划。

它有多厉害？“对‘无人区里走新路’的示范区而言，《规划》意味着示范区内统一的管理制度正式确立，也为我国其他地区编制跨域的国土空间规划提供了经验。”在2月21日举行的新闻发布会上，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟这样形容《规划》的意义。

这张“图”到底画了些啥内容？《规划》的批复对上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区而言，又意味着什么？未来的示范区会变成啥样？示范区各地又将如何发力？带着种种疑问，我们一起来看“图”找答案。

一、“首个”，亮了

作为全国“首个”，《规划》有何独到之处？

8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目……通读《规划》，我们发现其中明确了不少内容，并将重点放在了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。

长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区祥符荡畔。示范区执委会供图

这些内容乍看平平无奇，但细细分析不难发现，其实《规划》中藏着许多破解跨区协调发展的答案。《规划》可视作是示范区规划、建设、治理的基本依据。根据国务院批复的要求，江浙沪三地将明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》指导下，高水平推进示范区建设。

眼下，我国在区域经济的协同与可持续发展中，将都市圈和城市群发展作为了重要抓手，并相继推出了一系列有关区域发展的国家战略。从京津冀协同发展，到长江经济带，从粤港澳大湾区到成渝经济圈……长三角一体化发展更是当仁不让。我们要做的是，通过这些中心区域和先发区域的聚集提升，牵引后发和周边区域，构建新发展格局。这是趋势，也是未来。

全国“首个”，要开先河。示范区正在解一道必答题。作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，示范区要为全国其他区域一体化发展作出示范。然而不同区域，要做到一体化协调发展，还要生态绿色和高质量“两手都要抓都要硬”，困难可想而知。

再看《规划》，它其实用了三个字进行解答：做减法。

《规划》提出到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

剑走偏锋，反而让人眼前一亮。“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。”张忠伟说。

生态结构规划图

拒绝“摊大饼”式的老派发展模式，向创新驱动要绿色发展，这既是《规划》给出的答案，也成了它最大的亮点。

示范区如何做到风景与新经济并存？《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。如两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅，将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。而在先行启动区内，三地将发挥各自优势，加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。

立足世界眼光、国际标准、中国特色，《规划》还明确了“五共”的发展目标，即示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。

无人区里走新路的示范区，万事俱备，东风已来。

二、发令枪，响了

发令枪响，全域加速。

对青浦、吴江、嘉善这示范区三大片区而言，《规划》的获批，正如一个重要的行动信号。

要知道，《规划》描绘的，是一个诗意栖居、快速通达、动能澎湃的示范区。

在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局，打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的“蓝色珠链”。

除了水网的联通，更要有资源的联通和发展的共通。到2035年，示范区在建设特色交通系统方面，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里；在公共服务方面，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，3处双一流建设高校（校区）。

祥符荡一景　拍友　徐豪　摄

这就需要一大批项目进行支撑。顶层制度出台后，示范区里，一系列重大项目也正在提速：在上海，水乡客厅、青浦西岑科创中心、上海示范区线、上海轨道交通17号线西延伸、上海儿童医院青浦分院等示范项目建设都将加速落地；在江苏，吴江高铁科创新城正启航；在浙江，嘉善的重大科创平台祥符荡创新中心，已引入了浙大长三角智慧绿洲、复旦研究院等，今年就将动工……

发展也暗藏挑战。《规划》中的细化要求，让不少干事者压力倍增。嘉善县规划管理服务中心主任林沁园是其中一个。规划提出，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%，单位建设用地的产出要提高到每平方公里15亿元。“目前，示范区三地单位建设用地GDP是每平方公里4.8亿元。”林沁园说，以嘉善为例，差距也不小。眼下，嘉善的研发经费占地方生产总值GDP比重4%，而单位建设用地的产出也仅有每平方公里5亿元。

直面挑战，唯有实干。今年，无疑将是示范区建设全面发力的一年。如何保障实施？《规划》也进行了明确，示范区要统一建立“总体规划―单元规划―详细规划”三级国土空间规划体系，统一基础底板和用地分类、规划基期和期限、规划目标和核心指标。搭建规划“一张图”实施监督信息系统，实现数据底板、入库标准、交互应用、管理机制等一体化整合。

祥符荡科创绿谷　拍友　沈海铭　摄

一体化不分你我，众人拾柴火焰高。以“项目+制度”双轮驱动，示范区已在行动。

“我们已制定形成一批生态环境、交通、产业等相关专项规划，将加紧印发实施。”张忠伟说。眼下，示范区正将加快构建统一的规划体系，形成“1+1+N”的规划体系。其中，第一个“1”是此次获批的《规划》；第二个“1”是先行启动区空间总体规划，目前正加紧编制报批，将在今年印发；“N”则指向若干专项规划。浙江省自然资源厅相关负责人则表示：“我们将谋划这张‘蓝图’的快速落地，比如嘉善将发布具体的专项规划和单元规划，实现片区内资源的精准运用。”

三、一家人，拼了

示范区的发展仅限于示范区内？《规划》给出了不同答案。

长三角一体化发展是国家战略，示范区发展也与你我有关，我们注意到《规划》中一处耐人寻味的细节。

除了示范区和示范区先行启动区，《规划》中还提到了规划协调区的概念，这一范围包括虹桥主城片区除青浦区以外的区域，嘉兴市秀洲区的王江泾镇和油车港镇，昆山市的淀山湖镇、锦溪镇和周庄镇，约486平方公里。

“增设规划协调区，是为了划定一个完整的地理边界。”中国城市规划设计研究院上海分院首席设计师刘迪参与了编制总规，他以淀山湖为例进行了解释。

原本，淀山湖只有一半的区域在示范区范围内，而在示范区的空间布局上，将以最优质的淀山湖、元荡及周边湖荡为主体构建生态绿心。这就意味着，淀山湖的开发、治理层面必须是全湖域“一盘棋”，为此把淀山湖涉及的在示范区之外的锦溪、周庄、淀山湖三镇纳入协调区，统一标准规划。

从始至终，一体化的理念始终深植在示范区发展的方方面面。面对共建示范区这项国家赋予的光荣使命，“包邮区”一家人，一直在“肩并肩”拼发展。去年9月15日，《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》在上海、江苏、浙江两省一市政府门户网站同日公布，这是沪苏浙对示范区联合印发实施的第二批支持政策。这批支持政策更加注重先行先试、更加注重资源导入、更加注重机制保障、更加注重标准统一。

最美生态祥符荡　拍友　林敢　摄

对浙江自家人来说，这股全力以赴的拼劲，更足。近期，为了支持示范区嘉善片区建设，浙江出台了积极保障建设项目规划空间、加大建设用地指标保障力度、加强补充耕地指标支持等30条加强自然资源要素保障促进经济稳进提质的政策。

去年6月，浙江省第十五次党代会上，嘉兴获得崭新定位――长三角城市群重要中心城市。事实上，2019年起嘉兴便宣言要“举全市之力、以超常规手段，答好加快推动一体化示范区建设‘联考卷’”。这张“联考卷”的另两个答卷者是上海、苏州，有了这两大明星城市加入，共同探索和联动发展，这也让嘉兴打造长三角城市群重要中心城市的底气十足。

从“立足全省域”向“放眼长三角”，嘉兴拿出了一份1万多字、题为《中共嘉兴市委关于打造长三角城市群重要中心城市的实施意见》的文件，提出了建设实力型、创新型、枢纽型、品质型、活力型、开放型、智慧型“七型城市”的目标定位，部署实施产业能级提升、科创能级提升、枢纽能级提升、中心城区能级提升、开放能级提升、生态能级提升、数字能级提升“七大工程”，大力开展城市空间功能优化改革、市域一体化改革、重大平台管理体制改革、城市有机更新机制改革、城乡融合发展试验改革、滨海港产城统筹发展改革、科技人才管理体制机制改革等“七改联动”，构建了打造长三角城市群重要中心城市的“四梁八柱”。

美丽嘉兴。摄影　王志杰

今年怎么干？嘉兴的“年度计划”已新鲜出炉。2月27日，嘉兴市第九届人民代表大会第三次会议开幕，今年的《政府工作报告》中提到，着力深化首位战略加快建设“七型城市” ，不断增强嘉兴在长三角城市群中的竞争力，全力支持嘉善“双示范”建设，实施19项示范任务，率先开辟县域高质量发展新路径，打造嘉善北部新城、祥符荡创新中心、中新产业园等重大平台。同时，还提出加快打造虹桥国际开放枢纽“金南翼”，加强与上海全方位对接，办好上海・嘉兴城市推介系列活动，积极联动虹桥国际中央商务区建设，探索建立高端商务、文化旅游、特色会展合作机制等。

眼下，嘉兴正研究建设南湖―平湖―嘉善协同发展区，加快实现市域一体化发展新格局，嘉善至西塘的市域铁路，嘉善大道等一些互联互通项目也正紧锣密鼓开展。共建示范区，你我皆已入局。由“承接溢出效应”向“主动对外辐射”的变革，由“服务配套”向区域“战略中心”的重塑，嘉兴正谋划新一轮发展。

单打独斗的城市没有未来。蓝图已经绘就，路线已然明晰，如今的长三角“包邮区”，正以中国经济发展领头羊和风向标的姿态，为中国未来的发展劈波探路，而我们，都将成为这个崭新时代的见证者与参与者。

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