碳达峰政策对新能源行业的影响深圳碳达峰试点

9月12日，深圳市人民政府印发《深圳市碳达峰实施方案》（简称《方案》）。《方案》中提到，到2025年，深圳市单位地区生产总值能源消耗较2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家、广东省下达指标，为深圳市碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平在全国、全省先行示范，实现2030年前碳达峰目标。

“深圳提出的目标务实可行，《方案》充分结合深圳的能源和产业特点，力求高质量完成碳达峰先行示范。”中国（深圳）综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心副主任韦福雷在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

值得注意的是，深圳绿色低碳发展水平全国领先，根据《中国净零碳城市发展报告（2022）》，深圳在单位GDP碳排放总量、单位GDP能耗、人均能源消费量等指标都是第一名。

具体到“十四五”期间，深圳市提出在全国率先建立并实施碳排放双控制度，为国家、省推动能耗双控逐步转向碳排放双控提供深圳经验。

“十五五”期间，深圳提出经济社会高质量发展成为全国典范，能源资源利用效率达到世界先进水平，重点领域形成低碳发展模式，绿色低碳技术广泛应用，绿色低碳生产生活方式成为公众自觉选择，全面建立目标清晰、基础扎实、运转顺畅的碳排放双控制度体系。

《方案》提出，深圳将碳达峰贯穿经济社会发展各方面和全过程，实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业绿色低碳行动、交通运输碳达峰行动、城乡建设绿色低碳行动、科技赋能碳达峰行动、市场助力碳达峰行动、生态系统碳汇提升行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动等“碳达峰十大行动”。

一、打造天然气贸易枢纽城市

根据2020年全国碳流图（含工业过程排放），能源系统相关碳排放中，煤炭占比达到66%，天然气仅为6%。因此，实现碳达峰，能源是主战场，煤炭则为主阵地。

针对煤电，深圳已经彻底淘汰了民用散煤和普通工商业用煤，市域内仅有一座燃煤电厂。《方案》中提到，推动妈湾电厂现役煤电机组清洁化及灵活性改造升级，实施煤电碳捕集利用与封存示范工程。

同时《方案》强调了发挥天然气对深圳能源体系的支撑作用，到2025年，管道天然气普及率达到95%以上, “十四五”期间新增气电装机容量约600万千瓦,实现气电装机规模倍增。

深圳提出稳步推动天然气调峰电站发展，加快建设光明燃机、能东二期等天然气发电项目，鼓励建设天然气分布式能源系统，支持老旧气电升级改造，推动天然气加氢发电。

深圳当前正全力打造天然气贸易枢纽城市，提出建设2025年完成国际航行船舶保税LNG加注50万立方米（液态）。

《方案》提出建设大鹏液化天然气走廊，推动深圳市天然气储备与调峰库二期、广东大鹏液化天然气接收站扩建工程储气设施、国家管网深圳LNG应急调峰站二期等项目建设。“大鹏天然气项目对整个广东省都将发挥重要作用” ，韦福雷谈到。

新能源方面，深圳积极推进分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用范围，推进海上风电开发利用。

二、2025年新能源汽车保有量130万辆

交通减碳方面，深圳是全国率先实现公交车、出租车全面电动化的城市。此次方案也提出了加快推进公务车、轻型物流车等实现电动化替代。在重型货车、重载环卫车、非道路移动机械领域，提出以“LNG为主、电动为辅、试点氢能”为原则，提升清洁能源使用比例。

《方案》中也提到，鼓励私人购买使用新能源汽车，引导燃油车更新置换为新能源汽车。深入推进内河LNG动力船舶推广应用，支持沿海及远洋LNG动力船舶发展，鼓励港作船、游船、公务船使用电能或LNG动能，率先在公务船舶领域开展氢燃料电池船舶应用示范。

2024年年底前，深圳将全面实现深圳港港区内拖车、生活垃圾转运车清洁能源化。到2025年，当年新增新能源、清洁能源动力汽车比例达到60%左右，全市新能源汽车保有量达到130万辆左右，LNG汽车保有量达2万辆以上，氢燃料电池车保有量达2000辆左右；到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力汽车比例达到70%左右，全市新能源汽车保有量达到200万辆左右。

三、补齐新能源关键技术短板

“科技赋能碳达峰行动是本次深圳出台《方案》的亮点之一，充分发挥深圳在科技创新上的优势”，韦福雷谈到。

《方案》中提出，构筑绿色科技创新平台和汇聚全球绿色创新人才。绿色低碳技术方面，深圳提出重点开展下一代光伏电池、海上风电、氢燃料电池、智能微电网等技术研发，着力补齐新能源关键技术短板。

今年，深圳加快打造“新一代世界一流汽车城”，《方案》提到对新能源汽车的“三电系统”及轻量化等关键技术攻关，汽车智能化领域相关的车载智能感知与控制、高精度动态地图与定位系统、自动驾驶解决方案等智能网联技术突破。

韦福雷补充，碳排放确权方面，深圳此次创新性提出，强化信息技术手段对碳排放统计核算的支撑，推动遥感测量、智能传感器、大数据等碳排放实测技术的应用。

四、发挥市场配置资源

长期以来，深圳以优良的市场化营商环境，充分激发商事主体活力。“与其他碳达峰方案不同，深圳强调发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育绿色交易市场，这是深圳的一大特色。”韦福雷谈到。

深圳是全国首批碳排放交易试点的城市之一，自2013年开市以来，至今已平稳运行10年。

近期，深圳还选取福田红树林自然保护区内的红树林率先开展碳汇项目开发与交易。9月26日，首单红树林保护碳汇交易经过92轮竞价，以485元/吨、溢价率165%成交。

值得注意的是，《方案》中也强调了区域合作的重要性，提出推动节能降碳对口合作模式创新。深化与“一带一路”国家和地区及国际合作，提升城市绿色发展国际化水平。

“通过国内和国外相互协作，将有助于深圳先行示范，并将深圳经验向粤港澳大湾区乃至全国复制。”韦福雷认为。

记者｜林典驰封面图由Veer提供